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社会工作的发展
一、社会工作发展背景
21世纪社会工作发展新趋势 21世纪是一个“文明大转换”的世纪。
21世纪的社会在变革：社会成分日益复杂，社会结构再度调整，社会利益重新分配，社会生活急剧变化。在社会职能不断转变与完善的过程中，社会工作是现代社会里涉及到在包括物质领域和精神领域的生活、医疗、教育、、调节等广泛领域中去实现人与社会和谐一致，促进社会进步的专业与实践。
社会工作研究与实践者，面对社会变革带来的新情况、新变化、新，必须去了解、去适应、去解决。 社会工作政策研究上的新发展 自19世纪末20世纪初具现代意义的社会工作产生之日起，各国的社会制度如社会保障制度等都需要经过专门训练的掌握专门知识的人去具体实施，并使社会福利等朝着社会工作研究指引方向发展。
在此过程中，作为活动的准则、作为调动和约束人们行为规范的社会工作相关政策，有了长足进展。政策理论研究，亦结合各国的实际正逐步深入。
的社会工作开展尤其是政策的研究，自20世纪初，的欧美留学志士，就对社会工作开展及政策作了探索。但牵涉面是局部的，发展是缓慢的。
新成立尤其是80年代以来，在社会福利、社会救济、社会保障、教育、、、行政等社会工作政策上，一方面注重对个的政策规定，另一方面更重诸多方面的政策理论研究。发展意味着在现实基础上的提升。
随着社会各层面的深度改革，稳定、和平、公平、等成为全体社会成员包括弱势人群追求，这促使社会稳定机制的必然完善，更意味着作为有效机制的社会工作新政策、新制度的必然安排。 根据社会工作的鲜明的自身点和发展规律，针对我国社会工作现状远远不能满足客观需求的事实，借鉴先进的经验模式和政策研究水平，21世纪，社会工作在政策上必将有一新发展。
一是根据不同内容，建立规范化、制度化的工作保障体系。如在《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》中，社会保障体系“在‘九五’期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人积累保障相结合的多层次的社会保障制度”，今后15年要“形成比较完善的社会保障体系”。
存在城乡差别的社会救济制度将向法制化、制度化、规范化的方向发展。在21世纪，社会互助政策、法规将臻于完善，工作和运用体系趋于完整，形成规范化的社会互助制度。
加强社会工作考量及评估制度。确立社会工作者应有的职业定位，在法律（制度）保证下开展工作，制定社会工作者职业道德教育规划规则等等。
二是鉴于地区之间发展不平衡现实，采用灵活的政策制定形式。从东部到西部，从城市到海岛、到农村、到山区，我国社会工作的开展与发展是很不平衡的。
而我国各项政策面向法制化，是21世纪一个发展趋势。在利用现有的政策，在引进、消化、本土化的过程中，社会工作政策可以制定比较规范的法律、法规，以国家行政机关颁布的形式固定并实施。
社会工作政策也可以针对地区社会经济发展水平与结构存在的差异，以全国的法律、法规为依据，制定实施范围相对限制的相关政策。社会工作政策还可以注重专项政策的研究与制定，如结合社会工作与点，民间群众团体制定一些适用于团体内部的条例、规定、指示，具化为符合社会工作对象点，作强的要求、方法与措施，并在实践中完善。
如志愿者活动，经过几年的发展与运作，就很有必要将之制度化，健全机制，有明确的章程制度、志愿站、扶贫接力、社会招募等志愿项目完整的运行规则和制度。 三是提高社会工作政策的实施能力。
改变多头管理的现状，向统一管理发展。改变政策制度的实施机制与制度较为薄弱的现状，执行与分设，加强法制责任制度。
改变当前政策实施范围大部分局限于城市的倾向，面向广阔的农村新天地，扩大政策有效覆盖面。在实施过程中，时刻接受社会工作实践的评判与检验，及时作原有政策修订、补充与丰富。
及时注意与社会各项政策的配套与衔接。 社会工作地域研究上的新扩大 一是城市社会工作新生长点、新领域、新天地研究。
当前学术界普遍认为，目前我国已进入工业化中期阶段，但我国的城镇化水平却未达到工业化初期水平。调整社会结构已是当务之急，亦是趋势。
国家也要加大力度，采用适当的政策加快城镇建设。在城市化过程中，随着工业化程度的不断加强，个体心灵封闭日益加深，心灵对可以产生共鸣的空间需求日益强烈。
每个人在生活中都不能保留原来的自我，他们增加“人”与“人”之间的认同，增加“人”与“域”之间的契合，这对社会工作的研究与实践提出了新的要求。21世纪，作为城市基本细胞之，随着其功能的完善，人们对的依赖程度越来越高。
无论采取诸如“新老楼区结合”、“现代化小区”、“高层建筑”、“企业封闭小区”等模式，都离不开地域条件，因地理环境（自然的、文化的、经济的）、人员结构的差异而各不相同，工作要正常化、健康化、持久化。 这是社会工作新的生长点。
二、社会工作的起源、背景与发展
专业社会工作20世纪50年代以前就已传入，1952年的院系调整被取消。
1987年和北京大学签订了联合办学的协议，决定在北京大学社会学系建立社会工作与管理专业，这标志着社会工作教育在内地开始恢复。上海新区在2000年前前后开始在医院、学校和设立社会工作站，这成为内地社会工作实务的重要标志。
2003年3月，上海了《上海市社会工作者职业论证暂行办法》，同年11月开始，社会工作者，这些都标志着社会工作者的开始在我国实行。2004年6月，劳动和社会保障部颁发了《国家职业标准——社会工作者（试行）》，该标准成为我国社会工作专业化的重要象征，标志着社会工作经过近20年的发展，已从教育领域逐步发展到实务领域，并在国家层面和全国范围开始推广。
2006年7月20日，人事部、联合发布了《社会工作职业水平评价暂行规定》和《社会工作师、社会工作师职业水平实施办法》（国人部发[2006]71号）2006年10月11日，十六届六中全会做出《 *** 关于构建和谐社会若干重大的决定》，指出“建设宏大的社会工作人才队伍”是构建和谐社会的迫切需要。2007年8月20日，通过社工“1+7”文件，社会工作专业化在获得迅速发展。
2007年10月，确定75个地区和90个民政事业单位为社会工作人才队伍建设试点单位。2008年6月，进行了首次全国社会工作者职业水平。
13.3万名考生参加了，20086人取得社会工作师职业水平，4105人取得社会工作师职业水下。目前事业单位从事民政社会工作的有40万工作者，全国从业人员约有40多万，加上基层的民政员、民政5万人。
全国有200多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人，尽管按照社会需求，这些人远远不够用， 但实际上却仅有10%-30%的选择了相应的社会工作，其他相当部分则进了机关、企业等单位从事“不对口”的工作。不少社工专业的觉得自己“就业前景太不乐观”了，专家认为，造成这种“不乐观”的主要原因在于：我们的专业化走在了职业化的前面。
三、从各国社会工作发展的历史及现状来看,对社会工作的理解,包括以下
社会福利制度改革的目的，就是要克服传统福利制度的内在缺陷，矫正异化职业福利，社会福利能适应变化了的社会现实，并沿着系统规格，高层次，实施基础，多层次发展的道路，实现良和自我发展。
1，构建系统的目标，新的社会福利制度应符合有色的法律的社会团体，社会福利和发展会员的需求，从板状的传统模式，封闭式和异国情调的混合结构变化的风格和谐，开放，透明的关系，一个完整的体系结构合理。它应该是基于的于各种社会福利（包括伤残补助金，老人福利，儿童福利，妇女福利，住房，福利，教育，福利，社会补助等）为主要职业福利的补充。与传统的福利制度相比，新系统将有以下变化：一是更换三个级别层次不分；二是设置摒弃了传统的福利计划不规范，考虑劳动分工和内在规律的福利项目，适应需求的目标群体，如纳入新的社会福利制度的教育福利，由职业福利的定义企业或自主主提供的，以及设置老年人福利，儿童福利，妇女福利等项目，以适应老人，儿童，妇女和社会福利等其他社会群体的需求，这反映了一规范福利计划。三是使尾巴摇狗理福利计划的状态，即职业福利计划由的创业公司或主的严格定义，成员将主要依靠七大社会福利计划和以为基础的来获得社会福利和保障，未来是相当要承担的社会成员提供福利由国家和社会，由企业或主的责任。第四，从残缺的项目系统完成了一些具体的项目，属于与色共同构成的社会福利子系统的完整体系。因此，创新和社会福利架构和走向规范，定型，最终其健康发展的根本基础，社会福利制度可以从整体推进，协调发展来获得。
2，在保护目标方面，社会福利应继续完善和提高为追求目标的社会成员的生活质量。换句话说，是在社会福利和社会救助，社会保险等社会保障子系统区分保障社会不提供其成员的生存发展，也不是安全的基本生活水平，而是专注于一个更高的水平，以满足社会成员或高层次的社会保障需求，包括其他的需求和精神文化方面的需求；与此相适应，社会福利不能只免费提供，有偿也应包括或低成本的，当然不能有偿收费牟利。
3，在实施例中，社会福利应该社会。首先，不同的社会福利设施应该出板状自我封闭，开放给整个社会，并通过社会福利的发展方式的社会化；二是社会福利应当既不是安排社会福利官员，也无法安排由公司或主，但必须通过广泛的社会公共或协会来具体实施，因此， ，应逐步减少 *** 办的福利和职业福利的规模，加快了各种社会公共（或）建设和规范化管理，运作，使其承担起首要责任，落实各项社会公益事务。公共福利，非 *** 的技术应该成为社会福利实施方案的发展方向。
4，在级别结构，社会福利应该是多层次的。这应根据社会和生活水平，社会福利多级分层结构不同成员的不同需求，以满足不同层次的社会福利人士的多方位，多层次的需求；并以家庭，仍然有空间来充分发扬了的传统美德。目前有一些保障措施，如养老负担能力是旧的，甚至已经进入了往往是因为现有的 *** 福利较差的条件院，并停止的愿望。这需要改变传统的观念，根据老人和承受能力等建立福利设施的不同需求，否则 *** 办的院，永远只能被剥夺，收入老人福利无生活来源，而不是院的真正意义社会化，这是决定的实际情况。在建设一个新的社会福利制度的过程中，一些的社会福利制度相结合的教授和的传统色，比如物理安全和安全，以帮助各国联合和发展生产生活的结合，社会福利和整合相结合的家庭安全等方面的发展，还是应该有所体现。
四、社会工作在香港的发展历史
香港的社会工作起步于第二次世界大战以后，大体经历了三个发展阶段：
1、战后的香港百业凋零，由于大批新的到来，又使香港的人口急剧增加，贫困、就业、住房、犯罪等社会十分严重。在社会团体的推动下，香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会。
2、进入70年代，香港的经济逐步起飞，经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。为了能更深入及时地了解的需要，协调社工的工作，整合利用，提高质量。港英 *** 在80年代大力开展了热线和社会工作转介的建设。进入90年代后，香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾，提供”。
3、1997年7月1日，香港回归祖国怀抱，香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。回归后香港区 *** 制定了一新的条例和政策，大力推进香港社会工作的全面发展和改革，实行了专业社会工作者注册制度，并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。
为了提高社会工作的质量和资金的使用，香港目前正在试行对非 *** 社会工作质量的考核和拨款制度的改革。
五、英国的社会工作发展史是怎样的
英国的社会工作有一支庞大的专业队伍，在社会福利中起到核心的作用。
了解英国社会工作的情况，可以为探讨我国社会工作的发展提供一些启示。 英国社会福利在结构上分为四个部分：一是寓院，包括各种老人院、儿童福利院、人福利院等；二是日间照顾，受益人在家居住，白天前往设在的获得；三是家庭援助或称照顾，受益人不离开家即可得到上门；四是现场工作，它没有定的场所，只有一支称作"现场工作小组"的队伍，为、寓院、日间以及个人提供各种。
更多信息尽在大社会工作者站 专业的社会工作者主要参与现场工作小组。现场工作小组的规模一般为6~9人，成员主要是专业的社会工作者以及社会工作，有时也包括专业的康复师、训练，偶而还有或联络员。
1985年英国社会福利共30万人，其中社会工作者近3万人。 社会工作者主要有两方面的职责：一是充当受益人与供给者之间的中介，使二者之间建立，让受益人得到适当的。
他们不仅负责安排受益人进入 *** 福利，还安排他们与自愿建立。二是作为供给者，直接为受益人。
受益人可以是个人，也可以是群体。 为群体的，主要是技术的，例如参与福利的一些活动。
为个人的，在很大程度上是心理及治疗方面的，通过个案工作的方式进行。 在人员使用方面，英国形成明显的专业分工，社会工作者与行政人员、管理人员以及非技术 *** 人员所承担的工作以及所负的责任完全不同。
社会工作者主要承担信息和技术，对整个社会福利起到、协调的作用。 近年我国有较大发展，诸如老人院等发展很快，从业人员剧增，需要有专业的社会工作者担任其中的一些技术工作。
国家应当制定一个社会工作专业人员培训计划，使其与社会福利的发展相适应。 英国社会工作者占社会福利总数的10%左右，我国门事业单位现有职工196万人，如果按照同样的构成，应有社会工作者近2万人。
考虑到我国社会福利技术含量较低以及专业教育力量不足的情况，可以从低起点开始，例如可先要求社会工作专业人员达到全体社会福利数的2%，以后逐渐提高。 社会工作在的高等教育中是一个较大的学科，许多学校设有社会工作系，甚至有专门的社会工作学院。
我国高等院校的社会工作教育刚刚起步，数量有限，因此仅靠正规大学教育不可能在短期内培养大量的社会工作者。前些年我国在、审计师等专业人员培养方面也遇到类似，后来采取了高等院校培养与社会人员相结合的办法，由 *** 有关部门设立，主持全国的专业，通过者给予专业认定。
社会工作也可以采用类似的做法，可以考虑由主持，吸收学者参加，设立全国的，民政系统以及其他的社会福利，符合一定条件者，都可以参加，通过者即授予专业。 英国的社会工作者与诸如医师、师、等群体一样，是一个专业很强的工作，往往需要经过高等院校的专业教育，人能获得执业。
在管理方面，全国设有相应的专业认定，与其他专业的管理很相似。我国在改革开放以来很重专业技术工作，但对社会工作专业未予足够重，应及时把它列入国家制定的专业技术，确定相应的职称，使其获得与其他专业技术工作相同的地位。
考虑到我国专业管理的实际，社会工作者也可以设置"初级、"中级"和"高级"等层次的职称。
社会政策怎样推动社会工作的发展
社会工作专业就业前景非常广阔，就业范围很宽，机关、企事业单位、公益、、学校、医院甚至，只要有人的地方就有专业需要，需求很旺，国家社会工作专业人才培养规划很宏伟。
但是现实并不乐观，目前除国有外的社工的待遇还较低，直接影响了对口就业选择，主要是长期的主导型社会结构和环境中，各级各方面对专业社会工作的认识严重不足，重不够，随着经济的进一步发展和对社会稳定和谐水平要求的提高，逐步会有改观，别是大量的购买专业社会形式的增加，社工待遇将普遍同于国有事业单位，专业对口就业就将成为主流。
但是这需要一定的时间，实际上珠三角地区、及上海等已有成功探索，如果下一步国家社会管理改革能够进一步深化，时间也许会明显缩短，但情况会差别很大。经济越发达，社会越进步，就越需要专业社会工作，因此社会工作专业就业前景还是光明的。
随着社会大众日常需求的不断增长，社会经济的高速增长和社会各项保障的日趋完善，社会工作已经走过破冰阶段，开始被越来越多地大众所接受。与此同时，各项社会政策也根据相关社会工作需要逐步并随时代发展要求逐步完善。社会政策与社会工作在我国是处于年轻的研究领域，因此，笔者认为，二者的基本概念和关系的研究对我国社会政策、社会工作的发展有重要意义。
一、社会政策与社会工作的概念
社会工作，是一种帮助人和解决社会的工作。瑾等人认为：社会工作是一种不以营利为目的的助人自助的专业社会工作，也是一门的学科和专门的职业。社会工作专业意义的引入改善了社会福利从业者的行为和态度，同时也使社会福利制度更加完善，根提升了人们的福祉和改善了社会福利的品质。
所谓社会政策，就是通过国家立法和行政干预，解决社会，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决公民在市场经济下的社会风险。狭义的社会政策范围包括劳动苦力工人、生活水平较低的贫民生活；广义的社会政策包括一个国家的国民福利政策、就业政策、文化政策、教育政策以及相关政策等等。我国的社会政策采用广义的概念。
二、社会工作与社会政策关系
随着时代进步，社会工作发展的迫切需要，社会工作与社会政策日趋直接和紧密，尤其是伴随国家各种社会福利政策的逐步完善和发展，社会工作作为社会分工的组成部分，在贫穷弱势群体、解决社会、维持社会秩序等方面发挥着不可替代的作用，进而社会走向专业化。社会工作与的社会政策有了更直接和多层面的：
第一，有的社会一般是以国家法律、法规等为从事活动的基础，即是在的社会政策框架内进行的。
第二，贯彻执行的相关社会工作活动也是社会政策的实施过程。
第三，社会政策的“检验者”“实施者”是社会工作。社会工作为政策对象提供最具体、最直接的活动，社会工作过程也是社会福利政策与对象之间的桥梁。社会工作的一端与社会政策相连，另一端则与对象互动，因此，社会政策的可作，会在具体的福利传输过程中得到反映。与此同时，社会工作的效果反作用社会政策，从而成为推动社会政策不断改进完善的力量。各权力机关（等相关部门）作为政策制定和实施者，期望通过有效的实施来满足社会的需求。笔者认为，根据我国国情的现实需要，我国的社会政策在短期内主要需要依靠社会工作去实现。
三、社会工作与社会政策关系在我国的现状
当前，不可否认的是在我国的社会工作领域，社会政策与社会依然带有浓厚的计划经济时期的点。社会工作日趋本土化，与我国近年来的经济体制、体制密不可分。在这种体制之下，社会福利、社会政策基本上依靠行政的形式来体现，政策、和社会工作密不可分地在了一起。社会工作在走向专业化、职业化的过程中虽然已取得了一些进展。但是，从当前国际发展水平并结合我国国情考虑，我国的专业社会工作仍然是相当薄弱的。在这种情况下，社会工作要更好地发展和有效地发挥作用，需更注重社会与社会政策的内外。
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